為全面貫徹落實黨的十九大精神，加快實施創新引領、開放崛起戰略，深入推進省本級科技創新計劃管理改革，構建目標明確、績效導向和有利于自主創新的科技創新計劃管理體制與運行機制，更加聚焦我省戰略目標，更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，更加促進科技與經濟深度融合，進一步激發各類創新主體活力，補齊科技創新短板，提升財政科技資金績效，特制定本方案。

 

　　一、改革目標

 

　　通過深化改革，面向國家發展戰略，面向經濟社會發展，面向科技前沿，進一步加強省科技創新計劃的戰略謀劃、頂層設計、資源統籌和系統布局，建立健全包括自然科學基金、科技重大專項、重點研發計劃、創新平臺與人才計劃、技術創新引導計劃、產學研結合專項、長株潭國家自主創新示范區專項等布局更加合理、定位更加清晰、執行更加高效的“511”科技創新計劃體系，探索上下銜接、對接產業、精準發力的科技項目形成機制，實行績效優先、獎補結合、方式靈活的科技經費使用方式，建立服務至上、規則清晰、監督制衡的科技創新計劃管理制度，搭建集成統一、公開透明、開放共享的科技管理信息系統公共服務平臺，切實提高科技創新計劃管理效率和財政科技資金使用績效，充分發揮科技創新計劃在激發創新活力、經濟轉型升級、促進社會發展中的戰略支撐作用。

 

　　二、基本原則

 

　　1、堅持問題導向，轉變政府科技管理職能。針對現行科技創新計劃存在“計劃定位不清晰、項目形成不科學、引導作用不明顯、管理流程不高效、專業服務不健全”等方面的突出問題，找準突破口，對癥下藥，統籌推進，增強改革的系統性、全面性和協同性；探索項目管理專業機構承接科技創新計劃管理與服務等事務性工作，省科技廳相關計劃主管處室重點抓好科技創新戰略、規劃、政策和布局，加強事中、事后的績效評價和監督檢查。

 

　　2、堅持目標導向，聚焦科技創新戰略任務。聚焦“產業項目建設年”，以支撐我省10大重點產業和20條新興優勢產業鏈發展為核心，重點圍繞提升我省區域自主創新能力、新興產業和高新技術產業發展的重大技術需求，以及精準脫貧、污染防治、科技惠及民生等方面，對接國家科技創新計劃，確定科技創新的突破口和主攻方向，強化主動布局和系統布局，探索建立全鏈條設計的項目形成機制，形成面向科技前沿、面向經濟社會發展主戰場、促進產業變革的科技創新計劃體系。

 

　　3、堅持市場導向，明晰政府與市場的關系。以加速科技成果轉化為主題，充分發揮市場配置科技資源的決定性作用，大力推進眾創空間、科技企業孵化器、新型研發機構、產業技術創新戰略聯盟建設，充分激活和釋放各類研發機構豐富的科技創新資源，引導科研院所、高等院校聚焦市場需求，與企業開展聯合技術攻關，建立以市場需求為紐帶的產學研密切合作機制和新型科技創新體系。政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，積極營造激勵創新的環境，以稅收優惠、后補助、政府采購等普惠性政策，引導支持全社會的技術創新和科技成果轉化活動。

 

　　4、堅持績效導向，促進科技與經濟深度融合。以提高資金使用效益為前提，創新科技創新計劃項目經費扶持方式，建立基于績效評估結果為主的項目動態調整與退出機制，深化科技與金融結合，鼓勵吸引金融資本和社會資源共同參與科技成果轉化，進一步發揮政府科技資金的引導拉動作用；圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，突出重大基礎研究、重大科技攻關、重大科技成果示范應用，推動科技創新更加主動有效地服務于經濟結構調整和產業轉型升級。

 

　　5、堅持服務導向，完善科技創新計劃管理體系。以構建新型科技服務體系為目標，按照“三分離”“五統一”要求，健全科技創新計劃管理制度，簡化項目管理流程，創新項目管理方式，加快完善省科技管理信息系統公共服務平臺和科技報告制度，持續推進專業機構項目管理支撐服務能力建設，圍繞項目受理、評審、實施等項目管理關鍵節點，建立專業化管理流程和一體化組織實施的項目管理機制，推行項目管理全過程痕跡化管理和信息公開，強化科技監督評估和科研信用體系建設，全面提升科技創新計劃管理能力。

 

　　三、重點任務

 

　　科技創新計劃管理改革是一項漸進的過程，要整體設計，逐步推進，不斷完善。2018年為改革過渡年，主要針對現行計劃存在的主要問題，重點實現三個方面的改革突破，建立健全一個長效機制。“三個方面改革突破”即：一是改革科技創新計劃項目形成機制。成立科技創新戰略咨詢委員會，健全科技創新決策咨詢制度，充分發揮專家學者、企業家和省直相關部門等在項目凝練和設計中的智庫作用，有效保證科技創新計劃項目的針對性和科學性；突出以市場和技術需求為導向，強化申報指南凝練與全鏈條設計，促進年度實施計劃與三年滾動支持計劃的統籌，省級項目與國家項目、市州項目的銜接；省科技廳相關計劃主管處室主要任務是深入各創新主體調研，全面了解技術需求，依托專家智庫力量，對接湖南重點產業，全鏈條設計科技創新重大和重點項目，一體化組織實施，成熟一個，啟動一個。二是改革科技創新計劃項目管理體系。加快推進省科技廳廳屬事業單位專業化服務能力建設，逐步由項目管理專業機構承接項目受理、組織評審、立項建議等項目實施的具體工作，省科技廳重點做好科技創新計劃的系統布局、綜合平衡和對項目管理專業機構的監督工作；按照“簡化流程、減輕負擔、協同合作、提高效率”原則，充分發揮專業服務機構作用，充分運用信息技術，精簡管理流程，構筑網上一站式服務平臺。三是改革財政科技資金使用方式。堅持“集中力量辦大事”的原則，徹底解決我省科技項目小而散、撒楜椒面問題，綜合運用前資助、后補助、投資等多種支持方式，切實提升財政科技資金使用績效。對于前資助項目，主要采取定額資助或事前立項，先期撥付部分引導資金，事中基于績效評價撥付剩余資金的分期資助方式；對于后補助項目，主要采取總額控制或事前立項，事后基于績效評價一次性獎勵補助方式；對于科技成果轉化項目，主要通過市場評價機制，給予后補助資金或通過科技金融手段帶動社會資金投入，提高財政資金的引導倍增效益。“一個長效機制”即：建立績效評估和項目動態調整長效機制。強化科技創新計劃項目事前、事中、事后全過程監管，建立完善財政科技資金管理制度和績效評估機制，評估結果作為未來科技創新計劃經費預算和項目動態調整的重要依據。

 

　　對照“511”科技創新計劃，分類提出管理改革重點任務：

 

　　1、自然科學基金

 

　　改革重點：（1）進一步明確省自然科學基金的定位。強調瞄準世界科技前沿，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，更加聚焦基礎、前沿、人才，更加注重創新團隊和學科交叉，全面培育源頭創新能力，重點解決制約我省經濟社會發展中的關鍵科學問題，為建設科教強省提供有力支撐。（2）完善省自然科學基金的資助體系，進一步豐富指南內容，研究探索增設重點項目，優化面上項目，優化青年科學基金，健全國家、部門、省市聯合基金。（3）完善計劃管理信息系統，建立健全自然人申報機制，建立“常年申報、集中受理、統一評審”的申報模式。

 

　　2、科技重大專項

 

　　改革重點：（1）強化專項頂層設計與項目凝練，進一步明確專項定位和支持重點，突出“三個重大”，突出與經濟社會發展融合，突出以企業為主體的協同創新。（2）重點參考國家科技重大專項組織方式，對接國家科技重大專項和2030重大項目，結合我省“十三五科技創新規劃”和20條新興優勢產業鏈實際，采取自上而下、上下結合的方式廣泛研究論證，提出“湖南省2018-2020年科技重大專項三年總體規劃”，明確3年擬啟動實施20個左右具有湖南特色的省科技重大專項和3個左右承接國家科技重大專項的省級專項，并按照“成熟一項、啟動一項”的原則組織實施。（3）對照“2018-2020年科技重大專項3年總體規劃”，分輕重緩急，明確優先啟動實施重點，發布2018年度省科技重大專項項目預申報通知。（4）研究制定省科技重大專項工作規程，建立健全重大專項動態調整機制，一個專項實施三年，分年度制訂并發布重大專項年度指南，探索常年預申報，每年對已立項項目開展評估并滾動實施。

 

　　3、重點研發計劃

 

　　改革重點：（1）進一步明確計劃定位和組織實施方式，聚焦全省重點產業發展和公益民生等領域創新鏈，特別是10大重點產業和20條新興優勢產業創新鏈，對標產業、行業技術需求，開展重大關鍵技術攻關，從基礎前沿、重大共性關鍵技術攻關到應用示范進行全鏈條創新設計、一體化組織實施。對接國家科技部“戰略性國際科技創新合作、政府間國際科技創新合作、港澳臺科技創新合作”3個重點專項，開展重大國際科技合作。（2）根據“自下而上”和“自上而下”相結合的原則，廣泛征集部門和市州、園區重大研發需求，凝練形成“2018-2020年重點研發計劃100個左右重點專項（專題）三年總體規劃”，以及“2018年度優先啟動的相關重點專項（專題）項目申報指南”。（3）重點參考國家重點研發計劃組織實施方式，下設多個重點專項（專題）、項目、課題進行分層次管理。（4）探索建立部省共同出資、共同組織實施國家重大研發任務的新機制，開展部省聯動組織實施國家重點研發計劃1-3個重點專項，促進重大科技成果在湖南轉化落地。（5）探索“預申報+正式申報”的項目申報機制，相應開展“首輪評審+答辯評審”。通過“預申報”首輪評審擇優遴選出若干項目進行“正式申報”和答辯評審。（6）探索“市場導向型”重點研發項目支持方式，重點對企業根據發展需要、自主投入的研發項目，經合規性審查后，按不超過實際研發投入經費的一定比例給予后補助。

 

　　4、創新平臺與人才計劃

 

　　改革重點：（1）貫徹落實國家創新平臺（基地）建設新精神，結合湖南實際，進一步明確創新平臺類別、支持重點、分類管理與資助方式。統籌規劃三大類創新平臺的建設：重點實驗室等科學研究類平臺；工程技術研究中心、臨床醫學研究中心、臨床醫療技術示范基地、檢驗檢測中心、國際科技合作基地、科普基地、新型研發機構等技術創新與成果轉化類平臺；科技資源共享服務平臺、野外科學觀測研究站等基礎支撐與條件保障類平臺。（2）創新資助方式，根據平臺分類定位和組建主體的不同，科學合理分類確定財政資金對平臺的支持方式，強化對研發能力、資源開放共享、人才培養、行業創新服務、以及服務內容、服務模式、服務績效的評價考核，充分發揮財政資金的引導帶動作用。科學研究類平臺建設主要采取前資助支持方式，組建單位須配套相應的建設和運行經費，組建驗收合格后定期進行運行績效評估，按評估結果分類給予運行經費或績效獎勵支持。技術創新與成果轉化類平臺采取前資助、后補助相結合的支持方式，對高校、科研院所牽頭建設的以公益性為主的技術創新平臺，主要采取前資助支持方式；對企業牽頭建設的技術創新與成果轉化類平臺，主要采取政府購買服務、獎勵性后補助等支持方式。基礎支撐與條件保障類平臺，主要采取穩定支持方式，鼓勵社會資金參與基礎服務平臺建設，對運行良好、績效顯著的公益性基礎支撐與條件保障類平臺進行后補助。（3）加強對接國家重大創新平臺，培育壯大省級平臺成長為國家級平臺。對照《國家科技創新基地優化整合方案》，全力推進國家實驗室、國家重點實驗室（國家研究中心）、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心、國家科技資源共享服務平臺、國家野外科學觀測研究站等重大平臺落戶湖南。（4）建立科技人才與創新平臺的銜接機制，與省芙蓉人才行動計劃的對接機制，統籌安排科技領軍人才、湖湘青年人才、院士專家工作站等創新人才計劃。（5）優化長株潭高層次人才聚集工程組織實施方式，堅持需求導向、精準引進、分類評價、區別支持的原則，加大戰略性新興產業、重點優勢產業、軍民融合重點支持領域以及科技服務業緊缺急需人才的引進和支持力度，探索長株潭創新人才服務其他市州經濟社會發展的支持機制。（6）完善科技人才經費使用和科技人才項目績效評價機制，加強與財政部門銜接，明確從2018年起科技人才經費使用參照《湖南省人才發展專項資金管理辦法》（湘財行[2015]19號）執行，探索以獎勵性后補助為主要支持方式。（7）完善創新平臺與人才計劃常年申報機制，探索集中評審向動態論證轉變，建立健全引進一個、落地一個、論證一個、支持一個的動態認定模式。

 

　　5、技術創新引導計劃

 

　　改革重點：（1）強化與科技創新各項專題工作的緊密結合，進一步明確計劃定位、支持范圍、支持重點和組織實施方式，重點引導市州、縣市開展技術創新，引導企業和社會資本加大研發投入，加快成果轉移轉化。（2）探索與科技部中央引導地方專項的銜接機制，結合科技創新主要考核指標，研究地方科技創新各要素和計算權重，明晰省、市、縣事權，完善因素法切塊下達專項資金的支持方式，引導地方科技創新資源優化配置。（3）完善引導計劃管理方式，省科技廳負責明確該計劃支持重點、支持方向、范圍等內容，以及開展相關認定工作；市州、縣市負責相關評審論證和提出具體支持項目的意見，報科技廳備案，省科技廳據此進行年度績效監督。（4）完善計劃支持范圍，以支持長株潭地區以外的市州、縣市為重點，引導其加快技術創新體系建設。（5）對認定類項目，如高新技術產業園區、農業科技園區、可持續發展試驗區、成果轉移轉化示范縣、國家高新技術產業化基地、國家火炬特色產業基地、大學科技園、產業技術創新戰略聯盟、眾創空間、星創天地、科技企業孵化器、技術轉移服務機構、高新技術企業等等，納入技術創新引導計劃經費資助范圍，主要通過績效考評、省市聯動方式予以激勵，采取因素法、項目法相結合方式，優先對《省政府工作報告》明確的相關專題內容進行支持。探索部分專題，如科技特派員、企業科技特派專家、“三區”科技人才、科技扶貧、中藥材全產業鏈項目等項目的常年申報機制。

 

　　6、產學研結合專項

 

　　改革重點：（1）加強與省經信委、省財政廳等部門的溝通，進一步突出特色和重點，加大對戰略性新興產業科技攻關與重大科技成果轉化項目、創新創業技術投資項目的支持力度。（2）改進完善專項項目工作，進一步突出創新優先、產業優先、效益優先、優勢優先、配套優先，進一步加強部門之間的統籌協調，加強部門之間項目查重工作。（3）加強對專項項目特別是創新創業技術投資項目的跟蹤評估，制定科學合理的考評辦法，總結2017年度批項目組織實施經驗，挖掘典型案例，宣傳科技創新推動調結構穩增長的重要作用。

 

　　7、長株潭國家自主創新示范區專項

 

　　改革重點：（1）抓緊出臺專項資金管理辦法和相關操作規程，探索常年預申報項目機制，固化相關申報、推薦和組織管理程序。（2）按照“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”總體要求，進一步充分發揮好“一廳三市”協同推進作用，持續穩定支持并加快推進實施一批重大標志性創新工程、標志性創新平臺和項目建設。（3）拓展專項支持重點范圍，優化三年滾動規劃項目管理方式，完善項目常年申報機制，組織長株潭三市科技行政管理部門做好2018年度項目論證和立項建議工作。（4）創新專項資金投入方式，綜合運用事前資助、后補助、購買服務、貸款貼息、風險補償、基金投入等支持方式，采取因素法和項目法相結合的資金分配方式，引導市、園區加強財政資金配套，引導企業、社會加大創新投入，充分發揮省級財政專項資金投入的放大效應。

 

　　四、保障措施

 

　　1、夯實基礎工作。一是建設科技創新資源基礎數據庫。結合科技大數據建設，研究建設與我省確定的10大重點產業和20條新興優勢產業鏈密切相關的高校、科研院所、企業、產業技術戰略聯盟等科技創新資源基礎數據庫，以及建設完善企業技術創新需求庫，通過開展調研、座談、咨詢等形式，對征集的技術創新需求進行從技術研發、中試孵化到應用示范全鏈條設計和凝練，為科技創新計劃各類指南與實施方案編制提供支撐。二是完善科技咨詢與評審專家庫建設。省科技信息研究所具體承擔專家庫建設與運維。通過自愿報名和單位審核推薦，補充完善科技界、產業界和經濟界的高層次專家，不斷挖掘企業科技專家進入專家庫，實行動態管理，并加強與外省市專家資源的共享共用，打造科技創新智囊團，為科技強省保駕護航。

 

　　2、加快執行進度。2018年3月份，全面啟動2018年度省科技創新計劃申報工作。2018年“511”科技創新計劃，務必在2018年6月底前執行完畢。2018年第二季度，組織開展下一年度計劃項目申報指南凝練相關工作，著手編制3年總體規劃和分年度重點支持方案。2018年7-8月份，發布下一年度申報指南（通知），確保以后年度的“511”科技創新計劃在每年5月底前執行完畢，形成良性循環。為保障執行進度，建立科技創新計劃執行進度定期通報制度和責任追究制度。

 

　　3、優化管理流程。重點圍繞簡化審核推薦層級、簡縮申報內容附件、項目預申報與常年申報、創新評審評價方式等方面，優化科技創新計劃管理流程，研究制定和完善“一張圖”、“一套表”、“一個庫”，即一張創新計劃執行流程圖、一套針對性強的申報表格、一個多層次的高水平專家庫，分類制定和完善科技創新計劃各類項目、資金管理辦法，完善科技創新計劃管理信息系統相關功能，加強信息系統的應用。

 

　　4、建設服務機構。在省科技廳相關廳屬事業單位承接省科技創新計劃項目申報受理與評審評估等事務性工作基礎上，加快推進廳屬事業單位機構改革試點，推進專業化服務機構能力建設，明確政府購買服務有關程序和要求，推進政府購買服務工作落地落實。充分發揮好省科技信息研究所、省生產力促進中心等服務機構作用，高質量高標準承擔項目集中受理、評審評估方案制定與組織實施、科技經費監管服務、科技項目統計分析、科技項目中期評估、績效評價與結題驗收、專家庫更新與維護等具體工作，建立健全對接市縣和國家科技管理信息系統的互聯互通、開放共享的省級科技創新計劃項目數據管理信息系統，實行科技創新計劃需求征集、指南發布、項目申報、評審立項、預算安排、監督檢查、項目驗收等全過程實時管理，以及邀請科技部相關司和專業服務機構，加強對我省科技創新計劃相關業務的指導與培訓。

 

　　5、強化工作責任。加強省級科技創新計劃管理全過程的統籌與協調，加強與省財政廳的銜接溝通，統一發布相關申報指南或申報通知。加強與各部門的工作協同，深入研究重點產業，對接各類創新主體，強化主動引導，實行全領域、全要素、全產業創新鏈設計和系統布局。加強項目過程管理與服務，促進項目實施達到預期目標。加強對科技創新計劃改革實施方案、申報指南（通知）的編制質量與發布進度、計劃執行進度、計劃實施成效進行績效考核。加快建立項目績效評估和動態調整機制，委托第三方服務機構，開展科技創新計劃年度績效評價工作。績效評價結果作為下一年度相關計劃指南發布、經費配置、專題動態調整的重要依據。根據監督檢查和績效評估情況，逐步建立科技創新計劃信用數據庫和專家信用檔案，強化信用管理。

 

　　6、統籌經費預算。按照“以事定錢、錢隨事走”的總體原則，優先配置管理辦法與操作規程明確、執行進度達標的相關計劃（專題）經費預算，執行進度滯后的相關計劃原則上納入下一年度經費預算。根據實際需要，對科技創新計劃調研、專家評審論證、專業機構建設等方面工作經費優先納入年初部門預算，為推進科技創新計劃管理改革提供資金保障。