導(dǎo)語：今年全國兩會開幕前夕，習(xí)近平總書記主持召開的十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會次全體會議審議通過了一系列相關(guān)文件及批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。

 

　　以踐行“軍民融合”、助力“一帶一路”為主題的第十一屆中國國際國防電子展覽會日前在中國國際展覽中心(老館)舉行。圖為展出的新型無人機(jī)。陳曉根攝(人民視覺)

 

　　編者按：今年全國兩會開幕前夕，習(xí)近平總書記主持召開的十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會次全體會議審議通過了一系列相關(guān)文件及批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。兩會期間，習(xí)近平總書記又在出席解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，扎扎實實推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。

 

　　軍民融合近年來為何備受關(guān)注?我國軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀如何?軍民融合要實現(xiàn)深度發(fā)展，還需破除哪些障礙?圍繞這些問題，記者近日走訪了軍民融合相關(guān)主管部門、企業(yè)及地方。

 

　　近年來，有關(guān)軍民融合發(fā)展的制度政策接連出臺。黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢頭。黨的十九大報告提出，新時代要“更加注重軍民融合”，“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”

 

　　為什么新時代要“更加注重軍民融合”?

 

　　國防科工局總工程師龍紅山分析說，軍民融合發(fā)展，就是國家按照國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密相關(guān)性，統(tǒng)一富國和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)和國防兩種實力，將有限的社會資源轉(zhuǎn)化為雙向互動的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，做到一份投入、兩份收益。“核心要義是把國防和軍隊建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，使二者相互促進(jìn)、互通共融、相互支撐;根本目的是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。”

 

　　“現(xiàn)階段提出軍民融合深度發(fā)展，既是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是謀求國家安全與發(fā)展的必然選擇。”龍紅山表示，當(dāng)前我國軍民融合還面臨思想認(rèn)識跟不上、運(yùn)行機(jī)制亟待完善、資源統(tǒng)籌共享不夠、政策制度相對滯后等突出矛盾和問題。他認(rèn)為，惟有推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，才能更好地凝聚國家整體力量，形成中央、地方、軍隊、企業(yè)、社會各方協(xié)同推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)的良性發(fā)展格局。

 

　　此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國很多民營企業(yè)迅速崛起，掌握了一大批先進(jìn)技術(shù)、人才和成果，其中許多都是國防科技工業(yè)迫切需要的。而國防科技工業(yè)多年積累的先進(jìn)技術(shù)與成果，也已經(jīng)應(yīng)用于普通百姓的生活之中。“‘深度’意味著更緊密地聯(lián)系在一起，國防和軍隊建設(shè)可以從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也能從國防和軍隊建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和科技支持。”龍紅山說。

 

　　“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，還是引領(lǐng)國家由大到強(qiáng)的長遠(yuǎn)謀劃。”龍紅山表示，從國際上的先進(jìn)經(jīng)驗來看，軍民融合、軍民通用技術(shù)已成大勢所趨，我們要縮短與世界軍工強(qiáng)國的代差，并跑甚至領(lǐng)跑，必須學(xué)習(xí)先進(jìn)模式，統(tǒng)籌配置軍民兩大體系資源，使經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)效益大化。

 

　　我國軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀如何?

 

　　龍紅山介紹，黨的十八大以來，我國軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢頭，重點領(lǐng)域融合發(fā)展的格局初步形成。“特別是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，積極吸納全社會優(yōu)勢資源。目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，民口企業(yè)占到總數(shù)的2/3以上，其中優(yōu)勢民營企業(yè)占比接近一半;‘民參軍’企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)域和層次也不斷拓展，部分民營企業(yè)已經(jīng)開始承擔(dān)總體和分系統(tǒng)任務(wù)，一些民營企業(yè)在微小型、無人系統(tǒng)和微納米等前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用。”

 

　　軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新實效。據(jù)了解，目前軍工集團(tuán)公司軍民品產(chǎn)值比例基本保持在3∶7，其中軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在民品產(chǎn)值中的占比逐步提升到50%以上，“四民”(民用航天、民用飛機(jī)、民用核能和高技術(shù)船舶)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)星導(dǎo)航和遙感應(yīng)用、海洋工程和科考裝備、網(wǎng)絡(luò)信息安全、智慧城市等軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

　　“拿航天技術(shù)來說，不僅僅用于‘上天’，它早已走入人們生活，在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。”中國航天科技集團(tuán)副總經(jīng)理張建恒介紹，生活中，航天技術(shù)的應(yīng)用已非常普遍。“舉個例子，人們坐火車時使用的藍(lán)色火車票，用的就是航天膠片技術(shù)研制而成的熱敏磁票紙;還有鋪設(shè)在海底解決世界難題的‘航天管’——雙金屬機(jī)械復(fù)合海管等。”據(jù)統(tǒng)計，我國1100多種新型材料中有80%是在航天技術(shù)的牽引下完成的;目前我國已有2000多項航天技術(shù)成果被移植到國民經(jīng)濟(jì)各個部門，航天民用產(chǎn)值已占據(jù)航天總產(chǎn)值的半壁江山。

 

　　此外，在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新上，成效已逐步顯現(xiàn)。“這突出體現(xiàn)在國家重大科技專項方面，像載人航天、探月工程、高分專項、核高基等項目，都是集聚了軍工集團(tuán)、科研院所、高校、企業(yè)等軍地優(yōu)勢科研力量取得的重大成果。”龍紅山告訴記者，軍地各類主體協(xié)同創(chuàng)新的模式更加多樣，在海洋、網(wǎng)絡(luò)、空天等事關(guān)國防安全的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，初步實現(xiàn)了軍民融合重點任務(wù)聯(lián)合攻關(guān);在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域，軍地各方聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新，在太赫茲、量子、激光等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了突破性成果。

 

　　實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展格局，如何發(fā)力?

 

　　盡管軍民融合近年來持續(xù)升溫，但專家表示，我國軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過渡階段，還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問題。

 

　　“當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展還面臨一些困難，首要原因還是思想障礙和認(rèn)識偏差，導(dǎo)致軍民融合工作‘深不下去，融不起來’。此外從政策法規(guī)到管理體制、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，影響著軍民融合的質(zhì)量效益。”龍紅山表示，軍民融合涉及軍地部門多，利益藩籬多，事權(quán)關(guān)系復(fù)雜，存在著條塊分割、軍民二元分離等體制性問題，在需求生成對接、軍民協(xié)同創(chuàng)新、規(guī)劃計劃銜接、資源共建共享等方面的運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立健全。尤其在政策法規(guī)層面，頂層推動軍民融合發(fā)展的綜合性法規(guī)和國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域法律缺失，部分已有的政策法規(guī)也存在銜接不夠、局限性較大等問題。

 

　　“民口單位尤其是民營企業(yè)，想承擔(dān)一些軍品任務(wù)太難了。”采訪中，一些民營企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前“民參軍”的任務(wù)渠道還不暢通，民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的產(chǎn)品需求。有的即使有所了解，自己的技術(shù)也是軍工企業(yè)迫切需要的，又面臨準(zhǔn)入難、辦證難、周期長等問題。

 

　　龍紅山對此表示認(rèn)同。“這樣的情況確實存在，軍工單位也很難了解到社會上的民口技術(shù)發(fā)展到了什么程度，雙方的信息互通機(jī)制還沒有在軍民之間有效建立起來。”他同時表示，國防科工局已與軍方協(xié)商達(dá)成一致，將進(jìn)一步完善軍品市場準(zhǔn)入相關(guān)制度。“民營企業(yè)反映的重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)審查的問題，要通過軍民融合的機(jī)制來解決。今后還將積極搭建軍地需求對接平臺，著力打造軍民融合示范工程，這些措施實現(xiàn)以后，會大幅提高‘民參軍’的效率。”

 

　　中國電子科技集團(tuán)有限公司董事長熊群力表示：“在當(dāng)前形勢和環(huán)境下，要探索軍民融合的體制、機(jī)制和模式創(chuàng)新，破解長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會整體的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前，軍隊作為國防力量的主體，是國防科研和武器裝備的需求側(cè)，也正在進(jìn)行全面而深刻的改革。軍民融合只有融入全面深化改革發(fā)展的過程中，才能深入、完善、可持續(xù)、取得實效。”

 

　　龍紅山認(rèn)為，“全要素、多領(lǐng)域、高效益”是軍民融合深度發(fā)展格局的內(nèi)涵要求，“全要素”是指實現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容;“多領(lǐng)域”是指實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、動員、維修保障以及陸、海、空、天、電等多領(lǐng)域的融合;“高效益”是指要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國防效益大化和國防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益大化，進(jìn)而實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的統(tǒng)一。“未來就是要以此為目標(biāo)，強(qiáng)化大局意識、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃和法制保障，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，將軍民融合推向深入。”

 

　　此外，業(yè)界普遍認(rèn)為，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，首先要注重發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，采取自上而下的方式推動各項改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃;其次要注重市場運(yùn)作，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，應(yīng)擴(kuò)大競爭性采購比重、大量引入民口的成熟技術(shù)、鼓勵采用民用標(biāo)準(zhǔn)、營造公平透明的市場競爭環(huán)境等。三是注重法制保障，構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障。

 

　　專家還建議，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免各部門政策間存在重復(fù)或交叉問題;建立政策運(yùn)行的反饋、評估機(jī)制，定期開展針對政策執(zhí)行實施效果的第三方評估工作;重點完善準(zhǔn)入和退出、財稅金融、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的相關(guān)政策等。

 

　　(責(zé)任編輯：韓夢晨)